رأی شماره ۲۷۵۸هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: بند ۲ مصوبه شماره ۱۹۷ شورای اسلامی شهر تاکستان (موضوع نامه شماره ۹۹/۲/۳۲/۴۶۸۱ مورخ ۱۳۹۹/۹/۱۳ شهردار تاکستان) مبنی بر برونسپاری خدمات شهرسازی ابطال شد.

شماره۰۰۰۲۱۵۴ ۱۴۰۱/۱۲/۲۰

بسمه تعالی

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۲۷۵۸ مورخ ۱۴۰۱/۱۲/۲ با موضوع: « بند ۲ مصوبه شماره ۱۹۷ شورای اسلامی شهر تاکستان (موضوع نامه شماره ۹۹/۲/۳۲/۴۶۸۱ مورخ ۱۳۹۹/۹/۱۳ شهردار تاکستان) مبنی بر برونسپاری خدمات شهرسازی ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیرکل هیأت عمومی و هیأت های تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۱/۱۲/۲ شماره دادنامه: ۲۷۵۸ شماره پرونده: ۰۰۰۲۱۵۴

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای مجید رحمانی

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر تاکستان

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۲ مصوبه شماره ۱۹۷ شورای اسلامی شهر تاکستان (موضوع نامه شماره ۹۹/۲/۳۲/۴۶۸۱ مورخ ۱۳۹۹/۹/۱۳ شهردار تاکستان)

گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند ۲ مصوبه شماره ۱۹۷ شورای اسلامی شهر تاکستان (موضوع نامه شماره ۹۹/۲/۳۲/۴۶۸۱ مورخ ۱۳۹۹/۹/۱۳ شهردار تاکستان) را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که:

“نظر به اینکه شورای اسلامی شهرستان تاکستان و متعاقب آن شهرداری تاکستان در اجرای مصوبه غیرقانونی شورای اسلامی شهرستان تاکستان به شماره ۱۹۷ مورخ ۱۳۹۹/۹/۱۳ که به موجب آن برخلاف قانون و خارج از صلاحیت ذاتی مبادرت به برون سپاری وظایف ذاتی خود نموده و مضافاً به اینکه هیچ گونه راهکاری برای نظارت مستمر و مؤثر دیده نشده است. لذا چون اقدامات و مصوبات شورای اسلامی مستمر برخلاف قانون بوده و نیاز به مصـوبه مجـلس شـورای اسلامی دارد. لذا بدواً اعتراض به مصـوبه مذکور و ابطال آن را از آن مقام عالی خواستارم.”

در پی اخطار رفع نقصی که از طرف دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری برای شاکی ارسال شده بود، وی به موجب لایحه ای که به شماره ۱۴۰۰ ـ ۲۱۵۴ـ ۴ مورخ ۱۴۰۰/۹/۱۹ ثبت دفـتر هـیأت عمـومی و هیأت های تخصصی دیوان عدالت اداری شده توضیح داده است که:

“مصوبه مورد شکایت مغایر با قانون دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی و غیردولتی مصوب ۱۳۸۹/۷/۷ و بند (پ) ماده ۶۷ قانون برنامه ششم توسعه اقتصادی و اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران می باشد. چرا که هیچ مرکز و یا دفتری غیر از دفاتر پیشخوان دولت حق ارائه خدمات دولتی را ندارند. در حالی که به موجب مصوبه موردشکایت خدمات شهرداری تاکستان به سازمان نظام مهندسی (دفاتر خدمات مهندسی) واگذار شده است.

به موجب ماده ۷ تصویب نامه شماره ۶۱۱/ت۵۵۲۲۹هـ مورخ ۱۳۹۷/۱/۲۸ هیأت وزیران و تبصره ۲ ماده ۲۶ قانون اساسنامه شرکت ملی پست جمهوری اسلامی ایران خدمات قابل برون سپاری باید به دفاتر خدمات پیشخوان دولت و بخش عمومی غیردولتی واگذار شود. اما شهرداری تاکستان خدمات خود را به سازمان نظام مهندسی و نه به دفاتر پیشخوان دولت واگذار نموده که مغایر با قانون می باشد. همچنین مصوبه مورد شکایت مغایر با برنامه ششم توسعه می باشد. علیهذا با عنایت به مراتب مذکور ابطال مصوبه مورد استدعاست.”

متن مصوبه مورد شکایت به شرح زیر است:

“مصوبه شماره ۱۹۷ شورای اسلامی شهر تاکستان

خلاصه مفید مذاکرات:

متن مصوبات:

۱ـ موافقت اعضاء به اتفاق آراء با نامه شماره ۹۹/۲/۳۲/۴۷۴۱ مورخ ۹۱۳۹۹/۹/۱۷ در خصوص انعقاد قرارداد خرید لباس برای کارمندان با اعتباری به مبلغ ۱/۸۲۴/۰۰۰/۰۰۰ ریال از محل اعتبارات ردیف ۱۲۱۱۳ با رعایت آیین نامه مالی شهرداری ها.

۲ـ در خصوص نامه شماره ۹۹/۲/۳۲/۴۶۸۱ مورخ ۱۳۹۹/۹/۱۳ ضمن موافقت اعضاء با برون سپاری خدمات شهرسازی برای مدت یک سال (از زمان انعقاد قرارداد): مقرر شد در صورت بروز هرگونه تخلف، قصور اشتباه و … از سوی دفاتر کارگزاری و اعضای پرسنل دفاتر توسط دبیر کمیته راهبردی به نظام مهندسی و حسب موضوع به مراجع ذیصلاح قانونی اعلام گردد همچنین ادامه اجرای قرارداد منوط به مصوبه دوره بعدی (دوره ششم) شورای شهر خواهد بود.

۳ـ موافقت اعضاء به اتفاق آراء با نامه شماره ۹۹/۲/۲۵/۴۴۳۸ مورخ ۱۳۹۹/۹/۶ در خصوص واگذاری حق امتیاز جمع آوری و تفکیک زباله از مبداء و بهره برداری از پسماندهای خشک و قابل بازیافت به بخش خصوصی با رعایت آیین نامه مالی و معاملاتی شهرداری.

۴ـ قرائت نامه شماره ۵۹/۴۲/۱۶۹۳۸ مورخ ۱۳۹۹/۹/۱۷ دفتر امور شهری و شوراهای استانداری جهت اطلاع اعضاء در خصوص کلاس آموزشی آنلاین تهیه و تنظیم بودجه شهرداری ها.

۵ ـ قرائت نامه ۵۹/۴۲/۱۶۷۷۶ مورخ ۱۳۹۹/۹/۱۵ دفتر امور شهری و شوراهای استانداری در خصوص دستورالعمل نحوه تعیین بهای خدمات مدیریت پسماندهای عادی (شهری) جهت آگاهی و اقدامات لازم بر اساس دستورالعمل مذکور. ـ شورای اسلامی شهر تاکستان”

علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی ارسال نشده است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۱/۱۲/۲ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

براساس ماده ۸ آیین نامه ایجاد و بهره برداری از دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی مصوب ۱۳۸۹/۳/۱۸: «نظارت، بازرسی و رسیدگی به تخلّفات موضوع آیین نامه براساس پیوست شماره ۴ آیین نامه که به مهر دفتر هیأت دولت تأیید شده است، انجام می شود» و برمبنای بند ۷ مصوبه شماره ۶۶۱۱/ت ۵۵۲۲۹ هـ مورخ ۱۳۹۷/۱/۲۸ هیأت وزیران در اجرای تبصره ۲ ماده ۲۶ قانون اساسنامه شرکت پست جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۵۹ آیین نامه ایجاد و بهره برداری از دفاتر پیشخوان خدمات دولت و بخش عمومی غیردولتی موضوع تصمیم نامه شماره ۴۲۴۰۰۱/۶۱۱۱۶ مورخ ۱۳۸۹/۳/۱۸ لغو می شود و همچنین در بند (پ) ماده ۶۷ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه جمهوری اسلامی ایران مقرر شده است که دستگاه های اجرایی موظّفند نسبت به الکترونیکی کردن کلّیه فرآیندها و خدمات با قابلیت الکترونیکی و تکمیل بانک های اطلاعاتی مربوط، تا پایان سال سوم اجرای قانون برنامه اقدام کنند و از مشارکت بخش خصوصی استفاده نمایند و فرآیندها و خدمات قابل واگذاری یا برونسپاری را مشخص و به دفاتر پستی و دفاتر پیشخوان خدمات دولتی و… حسب مورد واگذار کنند و تعرفه ارائه خدمات توسط دفاتر پیشخوان دولت باید به تصویب کمیسیون تنظیم مقـررات برسد و وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات موظّف است هر شش ماه یک بار گزارش عملکرد این بند را به کمیسیون صنایع و معادن مجلس شورای اسلامی ارائه کند. بنا به مراتب فوق، بند ۲ مصوبه شماره ۱۹۷ شورای اسلامی شهر تاکستان (موضوع نامه شماره ۹۹/۲/۳۲/۴۶۸۱ مورخ ۱۳۹۹/۹/۱۳ شهردار تاکستان) مبنی بر برونسپاری خدمات شهرسازی خلاف قانون و خارج از وظایف و اختیارات مقرر برای شوراهای اسلامی شهر به شرح مندرج در ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود.

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری