رای شماره ۱۳۹۴۱۸۹ هیأت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: جزء «ب» و «ج» بند ۲ ماده ۱۴ آیین نامه نحوه فعالیت هیأت های ورزشی و استانی مصوب ۱۴۰۰/۷/۲۸ وزارت ورزش و جوانان و اعمال ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال نشد

هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

* شماره پــرونـــده: هـ ت/ ۰۲۰۰۰۱۹

*شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۳۹۴۱۸۹ تاریخ:۱۴۰۲/۰۵/۳۱

* شاکی: آقای سعید آمده

*طرف شکایت: وزارت ورزش و جوانان

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال جزء «ب» و «ج» بند ۲ ماده ۱۴ آیین نامه نحوه فعالیت هیأت های ورزشی و استانی مصوب ۱۴۰۰/۷/۲۸ وزارت ورزش و جوانان و اعمال ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت ورزش و جوانان به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

ماده ۱۴ آیین نامه نحوه فعالیت هیأت های ورزشی و استانی مصوب ۱۴۰۰/۷/۲۸ وزارت ورزش و جوانان

۲ـ عزل رئیس هیأت با یکی از شرایط ذیل امکان پذیر است:

ب) با رأی حداقل (چهار) عضو هیأت رئیسه؛

ج) با موافقت رئیس و نائب رئیس مجمع.

* دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

یک ـ به موجب بند ۵ تصویب نامه ۲۲۴۰۳/ت۵۵۱۰۲ هـ مورخ ۱۳۹۹/۳/۷ هیأت وزیران مبنی بر اینکه آیین نامه مورد شکایت می بایست در چهارچوب اساسنامه فدراسیون های ورزشی تهیه و تصویب شود؛ بر این اساس در هیچ یک از مواد اساسنامه فدراسیون های ورزشی امکان اینکه ۲ نفر از اعضاء مجمع عمومی (که به میزان مساوی با دیگر اعضاء حق رأی دارند) اجازه و حق عزل رئیس فدراسیون را داشته باشند ندارد؛ در آیین نامه مورد شکایت نیز هیچ یک از اعضاء مجمع نباید حق عزل رئیس هیأت را داشته باشد مگر با تصمیم مجمع عمومی هیأت ورزشی استانی که بالاترین رکن تصمیم گیری آن هیأت است؛

ب ـ به موجب بند ۴ ماده ۱۵ اساسنامه فدراسیون های ورزشی مورخ ۱۴۰۰/۲/۱۵ برای عزل رئیس فدراسیون درخواست حداقل یک سوم اعضاء مجمع عمومی برای تشکیل مجمع عمومی فوق العاده و رأی نصف به اضافه یک اعضاء حاضر در مجمع ضروری است لذا با توجه به بند ۵ تصویب نامه ۲۲۴۰۳/ت۵۵۱۰۲ هـ مورخ ۱۳۹۹/۳/۷ هیأت وزیران مبنی بر اینکه آیین نامه مورد شکایت می بایست در چهارچوب اساسنامه فدراسیون های ورزشی تهیه و تصویب شود، در آیین نامه مذکور برای عزل رئیس هیأت ورزشی استانی مطابق با چهارچوب اساسنامه فدراسیون های ورزشی عمل نشده و طبق جزء «ب» بند ۲ ماده ۱۵ آیین نامه مذکور اختیار عزل رئیس هیأت استان را به رأی حداقل ۴ نفر از اعضاء هیأت رئیسه استانی منوط کرده و در جزء «ج» بند ۲ ماده ۱۴ آیین نامه مذکور اختیار عزل به ۲ نفر از اعضاء مجمع (رئیس و نایب رئیس مجمع هیأت استانی) واگذار کرده که این مورد هم در تغایر با چهارچوب اساسنامه فدراسیون های ورزشی دارد و موجب از بین رفتن حق رأِی اعضاء مجمع عمومی هیأت های ورزشی می شود؛

با عنایت به اینکه جزء «ب» و «ج» بند ۲ ماده ۱۴ آیین نامه نحوه فعالیت هیأت های ورزشی و استانی مصوب ۱۴۰۰/۷/۲۸ وزارت ورزش و جوانان با چهارچوب اساسنامه فدراسیون های ورزشی مصوب هیأت وزیران مورخ ۱۴۰۰/۲/۱۵ مغایر است تقاضای ابطال آن را دارم؛

*مدیرکل حقوقی و املاک وزارت ورزش و جوانان به موجب لایحه تقدیمی به طور خلاصه چنین پاسخ داده است:

شاکی ذینفع نیست؛ با توجه به شخصیت حقوقی فدراسیون های ورزشی به عنوان نهاد عمومی غیردولتی، رسیدگی به شکایات به طرفیت این فدراسیون در صلاحیت دیوان عدالت اداری نیست؛ شکایت متکی به هیچ دلیل قانونی نیست و موضوع جلسه بررسی عملکرد فدراسیون بوده و نه هیچ دستور یا مصوبه ای به علاوه مصوبه هیأت وزیران و تبصره بند ۱۱ ماده واحده قانون فهرست نهادهای عمومی غیردولتی مبنای اجرایی تصمیمات بوده و تمسک به اساسنامه سابق فدراسیون فاقد توجیه و منطق قانونی است همچنین تمامی ضوابط و تشریفات برگزاری مجمع و دعوت از اعضا آن به طریق مذکور در اساسنامه بوده و رعایت شده است:

*پرونده با خواسته “ابطال جزء «ب» و «ج» بند ۲ ماده ۱۴ آیین نامه نحوه فعالیت هیأت های ورزشی و استانی مصوب ۱۴۰۰/۷/۲۸ وزارت ورزش و جوانان و اعمال ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲” در جلسه هیأت تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی رأی صادر شد:

رأی هیأت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری

با عنایت به اینکه هیأت وزیران به موجب بند ۵ تصویب نامه شماره ۲۲۴۰۳/ت۵۵۱۰۲ هـ مورخ ۱۳۹۹/۳/۷، اختیار تصویب آیین نامه نحوه فعالیت هیأت های استانی و شهرستانی را به وزیر ورزش و جوانان داده است لذا و فارغ از اینکه آیین نامه نحوه فعالیت هیأت های ورزشی استانی و شهرستانی با استناد به ماده (۳۴) اساسنامه فدراسیونهای ورزشی جمهوری اسلامی ایران در(۳۱) ماده و(۴۲) تبصره در تاریخ ۱۴۰۱/۱۹/۱۳ به تأیید وزیر ورزش وجوانان رسیده و با تصویب و ابلاغ این آیین نامه، کلیه مقررات اعم از آیین نامه ها و دستورالعمل های قبلی از جمله آیین نامه نحوه فعالیت هیأت های ورزشی و استانی مصوب ۱۴۰۰/۷/۲۸ لغو شده است نظر به اینکه تصویب نامه مورد شکایت نیز در راستای اصل ۱۳۸ قانون اساسی تصویب و موجبی برای اعمال ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری با آخرین اصلاحات و الحاقات سال ۱۴۰۲ وجود ندارد بنابراین مستنداً به بند «ب» ماده ۸۴ قانون اخیرالذکر رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رئیس هیأت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری ـ دکتر زین العابدین تقوی