رأی شماره ۲۲۷۰۲۲۸هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: مصوبه شماره ۱ـ۲ از جلسه شماره ۵۰ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۲۸ شورای اسلامی شهر کاشان در خصوص تعیین تعرفه حق امتیاز هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی با انتقال سند خودروی تاکسی در حوزه حمل و نقل مسافر از تاریخ تصویب ابطال شد
1402/10/12
جزئیات متن قانون
شماره۰۱۰۶۹۱۶ ۱۴۰۲/۹/۱۱
بسمه تعالی
مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران
یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۲۷۰۲۲۸ مورخ ۱۴۰۲/۸/۳۰ با موضوع: «مصوبه شماره ۱ـ۲ از جلسه شماره ۵۰ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۲۸ شورای اسلامی شهر کاشان در خصوص تعیین تعرفه حق امتیاز هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی با انتقال سند خودروی تاکسی در حوزه حمل و نقل مسافر از تاریخ تصویب ابطال شد» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.
مدیرکل هیأت عمومی و هیأت های تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد
تاریخ دادنامه: ۱۴۰۲/۸/۳۰ شماره دادنامه: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۲۲۷۰۲۲۸
شماره پرونده: ۰۱۰۶۹۱۶
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
طرف شکایت: شورای اسلامی شهر کاشان
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۱ـ ۲ از جلسه شماره ۵۰ ـ ۱۴۰۰/۱۲/۲۸ شورای اسلامی شهر کاشان تحت عنوان حق امتیاز و هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی با انتقال سند خودرو (تاکسی)
گردش کار: بازرس قضایی و سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایتنامه شماره ۲۹۳۱۹۱ـ ۱۹/۹/۱۴۰۱ اعلام کرده است که:
“شورای اسلامی شهر کاشان در مصوبه ۱ـ ۲ جلسه شماره ۵۰ ـ ۱۴۰۰/۱۲/۲۸ اقدام به تصویب تعرفه حق امتیاز و هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی یا انتقال سند خودرو تاکسی در حوزه حمل و نقل مسافر نموده است. این در حالی است که: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه های شماره ۲۴۳ـ ۱/۴/۱۳۹۵ و ۲۳۵۲ـ ۱۸/۸/۱۴۰۰ وضع عوارض برای هرگونه اشکال نقل و انتقال اعم از املاک و اراضی و … مغایر با قانون خارج از حدود اختیار تشخیص و این مصوبات را ابطال نموده است، لیکن شورای اسلامی شهر کاشان برخلاف الزام ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مبنی بر رعایت مفاد رأی هیأت عمومی در مصوبات بعدی، اقدام به تصویب تعرفه حق امتیاز و هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری یا انتقال سند خودرو تاکسی نموده است. بنابر مراتب فوق مصوبه ۱ـ ۲ جلسه شماره ۵۰ ـ ۱۴۰۰/۱۲/۲۸ شورای اسلامی شهر کاشان خارج از حدود اختیارات قانونی ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱/۳/۱۳۷۵ با اعمال آخرین اصلاحات) و مغایر با مفاد دادنامه های شماره ۲۴۳ ـ ۱/۴/۱۳۹۵ و ۲۳۵۲ ـ ۱۸/۸/۱۴۰۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری بوده و ابطال آن در هیأت عمومی (به صورت فوق العاده و خارج از نوبت) از تاریخ تصویب با لحاظ ماده ۹۲ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد تقاضا می باشد.”
متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است:
“صورتجلسه شورای اسلامی شهر کاشان
شماره جلسه ۵۰
۲ـ سایر تصمیمات و مصوبات شورا:
۱ـ۲ـ نامه شماره ۲۹۸۱۹/۱۰۰/۲۴/۱۴۰۰ ـ ۲۶/۱۲/۱۴۰۰ شهرداری کاشان، منضم به یک نسخه دفترچه تعرفه های سازمان حمل و نقل بار و مسافر شهرداری کاشان در سال ۱۴۰۱ اصلاح شده طبق نظریه هیأت تطبیق مصوبات شهرستان در جلسه مطرح و پس از بحث و تبادل نظر با استناد به بند ۱۲ ماده ۸۰ اصلاحی قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران تعرفه های اصلاح شده سازمان حمل و نقل بار و مسافر در سال ۱۴۰۱ مورد تصویب قرار گرفت. ـ شورای اسلامی شهر کاشان
عوارض، بهای خدمات و نرخ کرایه اتوبوس شهری پیشنهادی برای سال ۱۴۰۱
سازمان مدیریت حمل و نقل بار و مسافر شهرداری کاشان
الف ـ۱) بهای خدمات حوزه حمل و نقل مسافر ـ ناوگان سبک، شامل: تاکسی، ون، خودروهای سواری آژانس، سرویس مدارس و …
………..
ردیف
نوع خدمات/عوارض
مصوب سال ۱۴۰۰ (ریال)
پیشنهادی سال ۱۴۰۱ (ریال)
۵
حق امتیاز و هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی با انتقال سند خودرو (تاکسی)
تاکسی های با طول عمر کمتر و با مساوی ۵ سال ۰۰۰/۰۰۰/۲۳
تاکسی های با طول عمر کمتر و با مساوی ۵ سال ۰۰۰/۰۰۰/۲۷
تاکسی های با طول عمر بیشتر یا مساوی ۶ و کمتر با مساوی ۱۰ سال ۰۰۰/۰۰۰/۲۰
تاکسی های با طول عمر بیشتر یا مساوی ۶ و کمتر با مساوی ۱۰ سال ۰۰۰/۰۰۰/۲۳
تاکسی های با طول عمر بالای ۱۰ سال ۰۰۰/۰۰۰/۱۶
تاکسی های با طول عمر بالای ۱۰ سال ۰۰۰/۰۰۰/۱۸
علی رغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست و ضمائم آن برای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده پاسخی واصل نگردیده است.
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۲/۸/۳۰ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیأت عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.
رأی هیأت عمومی
هرچند مستند به بند ۲۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخابات شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات و الحاقات بعدی تصویب نرخ خدمات ارائه شده توسط شهرداری و سازمانهای وابسته به آن با رعایت آیین نامه مالی و معاملاتی شهرداری ها از جمله وظایف شورای اسلامی شهر است، لکن اخذ بهای خدمات منوط به ارائه خدمات است و این در حالی است که درخصوص مصوبه موضوع شکایت خدمتی از سوی شهرداری ارائه نمی شود تا شهرداری استحقاق دریافت بهای آن را داشته باشد و هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز براساس آرای متعدد خود از جمله آرای شماره ۲۳۵ مورخ ۱۸/۸/۱۴۰۰ و شماره ۲۴۸۳ مورخ ۲۵/۱۱/۱۴۰۱ وضع عوارض بابت نقل و انتقال خودروهای مسافربری و حق امتیاز پروانه بهره برداری را مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال کرده است و برمبنای ماده ۴ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال ۱۳۸۰ نیز اخذ هرگونه وجه، کالا و خدمات از سوی دستگاه های اجرایی به تجویز قانونگذار منوط شده است. بنا به مراتب فوق، مصوبه شماره ۱ـ۲ از جلسه شماره ۵۰ مورخ ۱۴۰۰/۱۲/۲۸ شورای اسلامی شهر کاشان درخصوص تعیین تعرفه حق امتیاز هزینه نقل و انتقال پروانه بهره برداری اشخاص حقیقی با انتقال سند خودروی تاکسی در حوزه حمل و نقل مسافر خلاف قانون و خارج از حدود اختیار است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می شود. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوب ۱۰/۲/۱۴۰۲ ) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین
