رای شماره ۱۵۶۹۹۶۹ هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری با موضوع : بخشنامه شماره ۱ـ ۲۰۰/۹۶/۳۱۸۳۶ مورخ ۱۳۹۶/۸/۱۳ مدیرکل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی ۲ـ بخشنامه شماره ۹۷/۲۲/۱۸۰۷۷ مورخ ۱۳۹۷/۶/۱۷ ۳ـ ۹۷/۳۱۸۴۳ مورخ ۱۳۹۷/۱۰/۵ مدیر کل امور اداری رفاه و پشتیبانی سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور ۴ـ بخشنامه شماره ۱۴۰۱۹۲۵/۲۱ مورخ ۱۴۰۱/۱/۱۷ مدیر کل دفتر فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور

هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

* شماره پــرونـــده: هـ ت/۰۲۰۰۰۰۳

شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۵۶۹۹۶۹ تاریخ:۱۴۰۲/۰۶/۲۱

* شاکی: آقای علی محمدی فرزند عطوف با وکالت آقای سعید ولیخانی

*طرف شکایت: ۱ـ سازمان جنگلها مراتع و آبخیزداری کشور ۲ـ اداره کل منابع طبیعی و آبخیزداری استان زنجان ۳ـ وزارت جهاد کشاورزی

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۱ـ ۲۰۰/۹۶/۳۱۸۳۶ مورخ ۱۳۹۶/۸/۱۳ مدیرکل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی ۲ـ بخشنامه شماره ۹۷/۲۲/۱۸۰۷۷ مورخ ۱۳۹۷/۶/۱۷ ۳ـ ۹۷/۳۱۸۴۳ مورخ ۱۳۹۷/۱۰/۵ مدیر کل امور اداری رفاه و پشتیبانی سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور ۴ـ بخشنامه شماره ۱۴۰۱۹۲۵/۲۱ مورخ ۱۴۰۱/۱/۱۷ مدیر کل دفتر فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت ۱ـ سازمان جنگلها مراتع و آبخیزداری کشور ۲ـ اداره کل منابع طبیعی و آبخیزداری استان زنجان به وزارت جهاد کشاورزی به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

۱ـ بخشنامه شماره ۲۰۰/۹۶/۳۱۸۳۶ مورخ ۱۳۹۶/۸/۱۳ مدیرکل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی

در اجرای بند (۱۸) صورتجلسه شماره (۴) کارگروه تخصصی اداره کل امور اداری، شرایط پذیرش سوابق خدمت در بخش غیر دولتی مستنداً به بند «ح» ماده (۱۴) «آیین نامه طرح طبقه بندی مشاغل» مجددا جهت یادآوری به شرح ذیل می باشد:

۱ـ ارائه گواهی سابقه کار با قید تاریخ شروع، استمرار، خاتمه و عنوان شغل مورد تصدی، از شرکت یا موسسه غیر دولتی محل خدمت

۲ـ ارائه لیست سیاهه ریز حقوقی سنوات مختلف معتبر از شرکت یا موسسه غیر دولتی محل خدمت و تاییدیه پرداخت کسور بازنشستگی با بیمه از صندوق تامین اجتماعی

۳ـ ارائه گواهی ثبت شرکت یا موسسه با ارائه جواز تأسیس از مراجع ذیربط.

تذکر:

الف) شایان ذکر است صرف ارائه مدارک یاد شده مجوز احتساب سابقه خدمت در بخش دولتی نمی باشد و فقط آن قسمت از سابقه مستخدم که در رشته شغل مورد تصدی او در بخش دولتی است قابل محاسبه خواهد بود. ضمناً اجتماع مدارک یاد شده مورد نظر بوده و ارائه یکی از مدارک فرد را بی نیاز از ارائه سایر مدارک نمی نماید.

ب) بدیهی است احتساب سوابق یاد شده صرفاً به صورت سابقه مفید از حیث ارتقاء رتبه و طبقه موثر بوده و قابل درج در ستون سنوات خدمت قابل قبول مندرج در احکام کارگزینی افراد نخواهد بود که موید آن تبصره (۴) ذیل بند الف و ضوابط نحوه ارتقای کارمندان در طبقات و رتبه های جدول حق شغل » نیز می باشد. لازم به ذکر است تبصره (۵) ضوابط مزبور مانع از ارتقاء طبقات افراد موضوع این بخشنامه نمی باشد. لیکن مقتضی است تمامی احکام اصلاحی با شرح حکم مستند و مستدل با تاریخ اجراء پس از استخدام صادر گردد.

ج) کنترل صحت و سقم گواهی ثبت شرکت یا موسسه موضوع بند (۳) فوق الذکر با درج اطلاعات درخواستی در درگاههای تعبیه شده از طریق سایت www.rrk.ir (سایت روزنامه رسمی کشور) لینک آگهی های قانونی قابل بررسی و اقدام می باشد.

۲ـ بخشنامه شماره ۹۷/۲۲/۱۸۰۷۷ مورخ ۱۳۹۷/۶/۱۷

نظر به استعلام و درخواست برخی از ادارات کل به پیوست صورتجلسه کارگروه تخصصی اداره کل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی بشماره ۲۰۰/۹۶/۳۱۸۳۶ مورخ ۹۶/۸/۱۳ با موضوع شرایط پذیرش سوابق خدمت در بخش غیردولتی و همچنین بخشنامه شماره ۲۰۰/۹۴/۶۱۱۵ مورخ ۹۴/۲/۲۹ در خصوص نحوه اعطای بدیهی است حسن اجرای مقررات مورد اشاره متوجه آن اداره کل خواهد بود.

۳ـ ۹۷/۳۱۸۴۴ مورخ ۱۳۹۷/۱۰/۵ مدیر کل امور اداری رفاه و پشتیبانی سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور

پیرو نامه شماره ۹۷/۲۲/۱۸۰۷۷ مورخ ۹۷/۶/۱۷ و با عنایت به مکاتبات واصله تعدادی از ادارات کل مبنی بر چگونگی احتساب سوابق خدمتی غیردولتی باستحضار می رساند، باستناد بند (ب) ماده ۳ بخشنامه شماره ۲۰۰/۹۹/۳۱۸۳۶ مورخ ۹۶/۸/۱۳ مدیر کل محترم امور اداری وزارت جهاد کشاورزی سوابق غیردولتی صرفاً به صورت سابقه مفید از حیث ارتقاء رتبه و طبقه مؤثر بوده و قابل درج در ستوان سنوات خدمت قابل قبول در احکام کارگزینی افراد نخواهد بود.

۴ـ بخشنامه شماره ۱۴۰۱۹۲۵/۲۱ مورخ ۱۴۰۱/۱/۱۷ مدیر کل دفتر فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور

به پیوست تصویر صورتجلسه مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۹ کمیته سرمایه انسانی سازمان در خصوص نحوه احتساب سوابق غیردولتی برای همکاران تبدیل وضعیت شده جهت استحضار و بهره برداری ارسال می گردد.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

۱ـ مطابق ماده ۱۵۱ قانون استخدام کشوری، خدمت تمام وقت در وزارتخانه ها و سازمانها و مؤسسات و شرکت های دولتی و شهرداریها از لحاظ تعیین پایه و بازنشستگی و وظیفه جزء خدمت دولتی محسوب و منظور می گردد با توجه به اطلاق ماده و شرط مندرج در آن مبنی بر اینکه شرط خدمت دولتی محسوب شده خدمت تمام وقت می باشد و استثنایی بر وضعیت مستخدم رسمی، پیمانی، قراردادی، طرحی و یا شرکتی باشد وجود ندارد و استخدام قراردادی خصوصیتی ندارد که سابقه خدمت شرکتی در همان شغل مورد نظر و در همان دستگاه مربوطه نداشته باشد در نتیجه حکم مقرر در ماده ۱۵۱ قانون مذکور مشمول افرادی که به صورت شرکتی و به صورت تمام وقت اشتغال دارند می شود.

۲ـ مستند صدور بخشنامه مورد اشاره بند ح ماده ۱۴ آیین نامه طرح طبقه بندی مشاغل می باشد که در نامه مدیر کل امور اداری وزارت جهادکشاورزی قید شده است این بخشنامه مربوط به افرادی است که در حال حاضر در دستگاههای دولتی اشتغال به کار به صورت رسمی و پیمانی دارند و قصد دارند تا سابقه خدمت در یک شرکت خارج از دستگاه محل خدمت را ضمیمه سوابق خود نمایند و شامل نیروهای شرکتی در دستگاه اشتغال به کار داشته اند و خدمت نامبردگان در حال حاضر به صورت پیمانی و یا رسمی اشتغال دارند نمی شود لذا تقاضای ابطال بخشنامه های مذکور مورد استدعاست.

* خلاصه مدافعات طرفهای شکایت:

اداره کل منابع طبیعی و آبخیزداری استان زنجان به موجب لایحه ثبت شده که رونوشت آن پیوست پرونده است به طور خلاصه بیان داشته است:

اقدامات این اداره کل بر اساس صورتجلسه کارگروه تخصصی اداره کل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی به شماره ۲۰۰/۹۶/۳۱۸۳۶ مورخ ۹۸/۶/۱۳ بوده است و یک سوم مدت سابقه تجربی اعمال شده است و اساساً سوابق شرکتی شاکی از سوابق کسرخواهد گردید.

***

وزارت جهاد کشاورزی به موجب لایحه ای که رونوشت آن پیوست سابقه است به طور خلاصه بیان داشته:

شاکی از نیروهای اداره منابع طبیعی و آبخیزداری شهرستان زنجان ابواب جمعی سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور می باشد شکایت وی متوجه این وزارتخانه به لحاظ استقلال سازمان یاد شده ندارد تقاضای صدور حکم به رد شکایت مورد استدعاست.

پرونده شماره هـ ت/ ۰۲۰۰۰۰۳ مبنی بر ابطال ۱ـ بخشنامه شماره ۲۰۰/۹۶/۳۱۸۳۶ مورخ ۱۳۹۶/۸/۱۳ مدیرکل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی ۲ـ بخشنامه شماره ۹۷/۲۲/۱۸۰۷۷ مـورخ ۱۳۹۷/۶/۱۷ ۳ـ بخشنامه شمـاره ۹۷/۳۱۸۴۳ مورخ ۱۳۹۷/۱۰/۵ مدیر کل امور اداری رفاه و پشتیبانی سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور ۴ـ بخشنامه شماره ۱۴۰۱۹۲۵/۲۱ مورخ ۱۴۰۱/۱/۱۷ مدیر کل دفتر فناوری اطلاعات، ارتباطات و تحول اداری سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور در جلسه مورخ ۱۴۰۲/۶/۵ هیأت تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیأت به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:

رأی هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری:

اولاً: به موجب ماده ۱۵۱ قانون استخدام کشوری خدمت تمام وقت در وزارخانه ها، سازمان ها و مؤسسات و شرکت های دولتی و شهرداری ها در اجرای مقررات قانون مذکور از لحاظ تعیین پایه و بازنشستگی و وظیفه جزو خدمت دولتی محسوب و منظور خواهد شد . همچنین برابر ماده۱۰۵ قانون مدیریت خدمات کشوری، منظور از سابقه خدمت برای بازنشستگی «آن مدت از سوابق خدمت کارمندان می باشد که در حالت اشتغال به صورت تمام وقت انجام شود و کسور مربوط را پرداخت نموده یا می نماید… در برابر ماده۷ قانون مذکور «کارمند دستگاه اجرایی فردی است که بر اساس ضوابط و مقررات مربوط، به موجب حکم و با قرارداد مقام صلاحیت دار در یک دستگاه اجرایی به خدمت پذیرفته می شود در حالی که نیروهای شرکتی از شمول این تعریف خارج هستند.»

ثانیاً: با عنایت به اینکه به موجب ماده واحده قانون نحوه تأثیر سوابق خدمت غیردولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه مستمری کارکنان دولت سنوات خدمت موضوع قانون مذکور در محاسبه سنوات خدمت لازم برای بازنشستگی، اعطاء پایه، درجه یا نظایر ان منظور نخواهد گردید.

ثالثاً: هیأت عمومی طی رأی وحدت رویه شماره ۱۰۸۴ مورخ ۱۳۹۹/۹/۱۸ مؤید مراتب فوق است به موجب رأی فوق سوابق خدمت در شرکت های طرف قرارداد با دستگاه های اجرایی به عنوان سابقه خدمت دولتی قابل احتساب شناخته شده است.

با عنایت به مراتب فوق بخشنامه های شماره ۲۰۰/۹۶/۳۱۸۳۶ مورخ ۱۳۹۶/۸/۱۳ مدیر کل امور اداری وزارت جهاد کشاورزی و بخشنامه شماره ۹۷/۳۱۸۴۳ مورخ ۱۳۹۷/۱۰/۵ مدیر کل امور اداری، رفاه و پشتیبانی سازمان منابع طبیعی و آبخیزداری کشور، از این حیث که سوابق خدمت در شرکت های خصوصی را به عنوان سابقه خدمت دولتی محسوب نموده و شکایت شاکی نیز به همین جهت بوده قابل ابطال نمی باشد.

این رأی به استناد بند ب ماده۸۴ قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری اصلاحی ۱۴۰۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رئیس هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ـ علی اکابری