رای شماره ۱۵۱۸۶۳۷ هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با مـوضوع: عرفه (۳ـ۲) تحت عنوان عوارض پذیره ساختمان های تجاری، اداری، صنعتی و غیره، تعرفه (۴ـ ۲) تحت عنوان عوارض پذیره یک مترمربع از قید واحد تجاری، تعرفه شماره (۱۰ـ ۲) تحت عنوان عوارض مازاد بر تراکم پایه به استثناء قسمت تصویب کمیته از ردیف ۲، ردیف ۱ و۳ تعرفه (۱۲ـ۲) تحت عنوان عوارض پیش آمدگی مشرف به معابر، ردیف های ۱ و۲ و تبصره۱ و۲ تعرفه (۱۴ـ۲) تحت عنوان عوارض اضافه ارتفاع با ضوابط طرح های توسعه شهری و مفاد پروانه ساختمانی، تبصره۱۰ موضوع خواسته دفترچه عوارض سال ۹۹ ابطال نشد

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

* شماره پــرونـــده: ۰۲۰۰۰۸۰

شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۵۱۸۶۳۷ تاریخ:۱۴۰۲/۰۶/۱۴

* شاکی: آقای علی اسماعیلی فرزند ا… مراد

*طرف شکایت: شورای شهر سرپل ذهاب و شهرداری سرپل ذهاب

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال تعرفه (۳ـ۲) تحت عنوان عوارض پذیره ساختمان های تجاری، اداری، صنعتی و غیره، تعرفه (۴ـ ۲) تحت عنوان عوارض پذیره یک مترمربع از قید واحد تجاری، تعرفه شماره (۱۰ـ ۲) تحت عنوان عوارض مازاد بر تراکم پایه به استثناء قسمت تصویب کمیته از ردیف ۲، ردیف ۱ و۳ تعرفه (۱۲ـ۲) تحت عنوان عوارض پیش آمدگی مشرف به معابر، ردیف های ۱ و۲ و تبصره۱ و۲ تعرفه (۱۴ـ۲) تحت عنوان عوارض اضافه ارتفاع با ضوابط طرح های توسعه شهری و مفاد پروانه ساختمانی، تبصره۱۰ موضوع خواسته دفترچه عوارض سال ۹۹

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی آقای علی اسماعیلی فرزند ا… مراد دادخواستی به طرفیت شورای شهر سرپل ذهاب و شهرداری سرپل ذهاب به خواسته ابطال تعرفه شماره ۳ـ۲، (۱۰ـ۲ ردیفهای ۱ و ۳) (۱۲ـ۲ ردیفهای ۴ و ۹ و تبصره۴، (۱۴ـ۲ ردیفهای ۱ و ۲ و تبصره های ۱ و ۲)، (۱۶ـ۲ ردیفهای ۱ و ۲ و تبصره های ۱ـ۲ و ۳ و تبصره۱۰ دفترچه عوارض سال ۹۹ به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

جدول (۳ـ۲) عوارض پذیره ساختمانهای تجاری، اداری، صنعتی، مراکز فرهنگی، ورزشی، آموزشی، درمانی و غیره (تک واحد)

ردیف

طبقات

تجاری

اداری

خدماتی

صنعتی وسایر

فرهنگی، ورزشی، آموزشی، درمانی (خصوصی)

فرهنگی، ورزشی، آموزشی، درمانی (دولتی)

مازاد بر تراکم (ابقا شده توسط ماده صد)تجاری

ملاحظات

P قیمت منطقه ای عبارت است از ارزش معاملاتی مصوب سال ۹۹ شورای اسلامی شهر سرپل ذهاب می باشد و در محاسبه عوارض پذیره چنانچه زمینی دارای چند بر باشد قیمت منطقه ای بالاترین بر ملک مشرف به معبر محاسبه خواهد شد.

تبصره۱: واحدهای تجاری که به صورت مجتمع و پاساژ احداث می شوند، فضای باز مشاعی که در ساختمان امتداد داشته و تمام طبقات را از هر طبقه قابل رویت می نماید و همچنین سرویس بهداشتی و نمازخانه مشمول عوارض پذیره نخواهد بود.

طبق جدول پیوست

بر اساس طرح تفصیلی مصوب

تبصره۲: مساحت پارکینگ، راه پله، آسانسور، شوتینگ زباله و خرپشته با رعایت ضوابط طرح تفصیلی شامل محاسبه عوارض نمی گردد.

* تراکم پایه حداقل تراکمی است که در ضوابط طرح در هر منطقه پیش بینی شده است.

** مازاد تراکم پیش بینی شده در طرح: تراکمی است که ضوابط طرح افزون بر تراکم پایه در هر شهر می باشد.

تعرفه شماره (۱۲ـ۲) عوارض پیش آمدگی مشرف به معابر

ردیف

عنوان تعرفه عوارض

ماخذ و نحوه محاسبه عوارض

توضیحات

عوارض پیش آمدگی مشرف به معابر به ازای هر مترمربع

هرگونه پیش درآمدگی خارج از محدود مالکیت در معبر به استناد مصوبه شورای عالی معماری و شهرسازی کشور ممنوع است. در مورد پیش آمدگی (ساختمان ـ بالکن ـ تراس) واحدهای تجاری، صنعتی، اداری، مسکونی، خدماتی و… که نقشه های آنها در کمیسیون ماده ۵ مصوب گردیده باشد و یا مطابق با ضوابط و مقررات طرح تفصیلی و جامع، ایجاد و احداث می شود عوارضی تحت عنوان پیش آمدگی از هر مترمربع وصول می گردد.

تبصره: چنانچه پیش آمدگی خارج از ضوابط و مقررات طرح تفصیلی و خلاف مفاد پروانه در معبر احداث شود و کمیسیون ماده صد رأی بر ابقاء بنا صادر نماید در کاربریهای مختلف برابر جدول بالا اقدام و چنانچه در محدوده مالکیت باشد صرفاً عوارض مازاد تراکم موضوع ماده دفترچه ( p ۶) قابل وصول می باشد.

۱

در واحدهای تجاری

P ۹

۳

درواحدهای مسکونی

P ۸

عوارض حق الثبت اسناد رسمی و تنظیمی در دفاتر اسناد رسمی معادل ۸% حق الثبت اخذ می گردد.

تعرفه شماره (۱۳ـ۲) عوارض بر ارزش افزوده ناشی از اجرا و یا تغییر طرح های مصوب شهری (نامه شماره ۱۶۶۴۷۲ مورخ ۹۶/۱۰/۱۱ وزیر محترم کشور)

ردیف

عنوان تعرفه عوارض

ماخذ و نحوه محاسبه عوارض

توضیحات

۴

ارزش افزوده تغییر کاربری مسکونی به تجاری

P ۱۵

تبصره۴: املاکی که پس از اجرای طرح در جبهه های بعدی واقع می شوند، در این صورت، متناسب با فاصله ملک از عرض معبر جدید، ۸۰ درصدی از عوارض موضوع این تعرفه محاسبه و وصول شود.

۹

ارزش افزوده تغییر کاربری خدماتی ـ آموزشی و غیره به تجاری

P ۱۱

تعرفه شماره (۱۴ـ۲) عوارض اضافه ارتفاع مغایر با ضوابط طرح های توسعه شهری و مفاد پروانه ساختمانی

ردیف

موارد شمول

ماخذ و نحوه محاسبه عوارض

توضیحات

۱

مسکونی و پیلوت و پارکینگ

ارتفاع مجاز÷( p .۵×سطح بنا×اختلاف ارتفاع احداثی با ارتفاع مجاز)

تبصره۱: وصول عوارض موضوع این تعرفه در موارد مغایر با مفاد پروانه ساختمانی، صرفاً در صورت ابقاء بنا توسط کمیسیون ماده صد مجاز می باشد.

تبصره۲: منظور از سطح بنا: سطح طبقه ای است که اضافه ارتفاع دارد.

۲

تجاری

ارتفاع مجاز÷( p .۶×سطح بنا×اختلاف ارتفاع احداثی با ارتفاع مجاز)

تبصره۱۰: در نحوه محاسبه مجتمع های تجاری، فضاهای مشترک در محاسبه عوارض پذیره، فضاهای غیر مفید مطابق نقشه های معماری تایید شده نظام مهندسی مانند راهروهای داخلی با ۲۵% سطح به صورت تجاری محاسبه و در خصوص راه پله، سرویس های بهداشتی، آسانسور و وایدهای مرکزی (نورگیرها) از محاسبه سطح معاف گردند.

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

مصوبه های موضوع شکایت مغایر با دادنامه های ۲۴۲ـ ۹۵ و ۱۵۲۹ـ ۹۳/۹/۲۴ و ۱۲۵۹ـ ۹۴/۱۰/۲ و… هیأت عمومی دیوان عدالت اداری و ماده۱۰۰ قانون شهرداری بوده تقاضای اقدام قانونی دارد.

* خلاصه مدافعات طرف شکایت:

دفاعی واصل نشده است.

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضا تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره آراء اعضای حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید.

*رأی هیأت تخصصی شوراهای اسلامی:

طبق بند ۱۶ ماده۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیتهای شورای اسلامی شهرها محسوب شده و در تبصره۱ ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب ۱۳۸۷ وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و باتوجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداریها طبق بند ب رأی شماره ۷۹ـ ۱۳۹۲/۵/۲۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و نظر به اینکه جرایم مندرج در تبصره های ماده صد قانون شهرداری در واقع و نفس الامر به منزله مجازات تخلفات ساختمانی مورد نظر مقنن بوده و انواع گوناگون عوارض قانونی در حقیقت از نوع حقوق دیوانی ناشی از اعمال مجاز محسوب می شود و آراء شماره ۵۸۷ مورخه ۱۳۸۳/۱۱/۲۵ و ۷۸۶ مورخ ۱۳۹۶/۸/۹ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری موید آن می باشد بنابراین تعرفه (۳ـ۲) تحت عنوان عوارض پذیره ساختمان های تجاری، اداری، صنعتی و غیره، تعرفه (۴ـ۲) تحت عنوان عوارض پذیره یک مترمربع از قید واحد تجاری، تعرفه شماره (۱۰ـ۲) تحت عنوان عوارض مازاد بر تراکم پایه به استثناء قسمت تصویب کمیته از ردیف ۲، ردیف ۱ و۳ تعرفه (۱۲ـ۲) تحت عنوان عوارض پیش آمدگی مشرف به معابر، ردیف های ۱ و۲ و تبصره۱ و۲ تعرفه (۱۴ـ۲) تحت عنوان عوارض اضافه ارتفاع با ضوابط طرح های توسعه شهری و مفاد پروانه ساختمانی، تبصره۱۰ موضوع خواسته مصوب شورای اسلامی شهر سرپل ذهاب سال ۱۳۹۹ مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد ۱۲ و ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری ـ رحمان پیوست