رای شماره ۱۰۹۸۲۲۵ هیأت تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری با مـوضـوع: مصوبه شماره ۱۲۸۴۵ـ ۱۸ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۰ طرح هادی روستای رودسراب واقع در شهرستان خوشاب (شماره مجمع طرح هادی با کد آبادی ۱۴۸۸۳۴ است) ابطال نشد

هیأت تخصصی اراضی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست

* شماره پــرونـــده: هـ ت/ ۰۲۰۰۰۵۰

شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۰۹۸۲۲۵ تاریخ: ۱۴۰۲/۰۴/۳۱

* شاکی: آریالای علی اصغر رودسرابی

*طرف شکایت: بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان خراسان رضوی ـ اداره کل راه و شهرسازی استان خراسان رضوی ـ بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان سبزوار ـ شورای اسلامی روستا رودسراب ـ دهیاری روستای رودسراب

*مـوضـوع شـکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۱۲۸۴۵ـ ۱۸ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۰ طرح هادی روستای رودسراب واقع در شهرستان خوشاب (شماره مجمع طرح هادی با کد آبادی ۱۴۸۸۳۴ است)

ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ

* شاکی دادخواستی به طرفیت بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان خراسان رضوی ـ اداره کل راه و شهرسازی استان خراسان رضوی ـ بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان سبزوار ـ شورای اسلامی روستا رودسراب ـ دهیاری روستای رودسراب به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:

مصوبه شماره ۱۲۸۴۵ ـ ۱۸ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۰ طرح هادی روستای رودسراب واقع در شهرستان خوشاب

فرماندار محترم شهرستان خوشاب

باستناد به بند الف ماده ۲۶ قانون برنامه ششم توسعه و در اجرای مواد ۴ و ۷ قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک مصوب ۱۴ دی ۱۳۸۳ مجلس شورای اسلامی یک شیت لمینت و دو حلقه cd طرح هادی/تعیین محدوده روستای رودسراب از توابع دهستان طبس بخش مرکزی شهرستان خوشاب با کدآبادی (۶ رقم آخر) ۱۴۸۸۳۴ که در تاریخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۰ در کمیته تصویب طرحهای هادی و تعیین محدوده روستایی استان به تصویب نهایی رسیده است جهت استحضار و اقدام لازم ارسال می گردد. خواهشمند است ضمن ابلاغ طرح به دهیاری روستای مذکور تمهیدات و تأکیدات لازم جهت رعایت محدوده قانونی روستا و کنترل و هدایت ساخت و سازها در داخل محدوده مذکور بر اساس ضوابط طرح بعمل آید. در ضمن بر اساس طرح مصوب، مشخصه های اصلی و لیست اولویت بندی برنامه و پروژه های پیشنهادی روستای به شرح زیر می باشد.

مشخصه های اصلی طرح مصوب روستا

جمعیت (نفر)

۱۴۳

۱۶۶

مساحت محدوده طرح (هکتار)

۱۱/۰۱

۱۱/۸۷

تعداد داخلین (نفر)

۵۵

۶۴

سرانه کل کاربریها (مترمربع)

۷۷۰

۷۱۵

سرانه مسکونی (مترمربع)

۴۱۸

۴۱۸

لیست اولویت بندی برنامه ها و پروژه های پیشنهادی روستا در طرح مصوب و نام دستگاه مجری هر کدام

آماده سازی و تفکیک قطعات سمت توسعه پیشنهادی

دهیاری ـ بخشداری ـ مشارکت مردمی ـ بنیاد مسکن

تعریض ـ بازگشایی و کف سازی معابری که در مرحله قبل اجرا نشده اند.

دهیاری ـ بخشداری ـ مشارکت مردمی ـ بنیاد مسکن

ایجاد کانال و ……. در طول معابر برای هدایت فاضلاب و آبهای سطحی داخل بافت

دهیاری ـ بخشداری ـ مشارکت مردمی ـ بنیاد مسکن

مقاوم سازی ابنیه در مقابل خطراتی همچون زلزله و بازسازی و بهسازی ابنیه بی دوام و کم دوام

دهیاری ـ بخشداری ـ مشارکت مردمی ـ بنیاد مسکن

احداث واحدهای مسکونی پیشنهادی بر اساس آیین نامه ساختمانی ۲۸۰۰

دهیاری ـ بخشداری ـ مشارکت مردمی ـ بنیاد مسکن

تعیین تکلیف واحدهای مسکونی مشروط موجود در مراجع ذیربط

دهیاری ـ فرمانداری

نظارت بر ساخت و سازها و جلوگیری از تغییر کاربری اراضی زراعی و باغی

دهیاری ـ جهاد کشاورزی

ساماندهی بستر مسیل و احداث دیوار ساحلی در حاشیه آن و نیز جلوگیری از تعرض به بستر و حریم

دهیاری ـ شرکت آب منطقه ای

تحصیل حریم محور بین روستایی در محدوده بافت کالبدی و ایمن سازی محورهای ورودی به آن

دهیاری ـ بخشداری / اداره ورزش و جوانان

توسعه و تجهیز کاربریهای اداری، پارک و ورزشی ـ زمین اسکان اضطرار

دهیاری ـ بخشداری / اداره ورزش و جوانان

تأکید بر برنامه اشتغال زایی در روستا با احداث و تجهیز کارگاههای صنایع دستی و تبدیلی

صنایع روستایی جهاد/اداره صمت/دهیاری

اجرای سایر برنامه ها و پروژه های مصوب در طرح حسب نیاز و ضرورت روستاییان

دهیاری با همکاری ارگانهای ذیربط حسب مورد

مقتضی است بر اساس لیست اولویت بندی برنامه و پروژه های پیشنهادی تمهیدات لازم برای پیش بینی اعتبارات مورد نیاز اجرای طرح روستای مذکور در کمیته برنامه ریزی شهرستان بعمل آید.

سیدرضا موسوی نیا ـ مدیر کل بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان خراسان رضوی

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:

شاکی با تقدیم دادخواست ها و ابطال طرح هادی روستای رودسراب که در تاریخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۰ در کمیته تصویب طرحهای هادی و تعیین محدوده روستای خراسان رضوی به تصویب رسیده را خواستار است. شاکی مدعی است کارشناسان اجرایی بنیاد مسکن و نقشه برداران ، نقشه های رسمی طرح هادی را بر اساس وضعیت موجود روستا و نیز جاده جدید بدون توجه به کاربری زراعی اراضی ترسیم نموده و مصوبه را مغایر با اصل مالکیت و اصل ۴۷ قانون اساسی و بند ۴۱ ماده ۱۰ تشکیلات دهیاری مصوب ۱۳۸۰ می داند.

*خلاصه مدافعات طرف شکایت:

۱ـ مطابق بند ۵ ماده ۲۶ قانون برنامه ششم توسعه طرحهای هادی روستایی توسط «کمیته ای متشکل از رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان به عنوان رئیس، فرماندار شهرستان، بخشدار بخش، نماینده سازمان مسکن و شهرسازی استان، رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان، نماینده سازمان جهاد کشاورزی استان، نماینده معاون امور عمرانی استانداری و رئیس شورای اسلامی روستا به عنوان ناظر» تصویب شود. لیکن شاکی محترم اعضای کمیته را مستقلاً طرف شکایت قرار داده حال آنکه ایشان از جمله نماینده موکل، صرفاً اعضای کمیته مذکور بوده و کمیته تصویب طرحهای هادی است که به عنوان مرجع صالح واحد شخصیت حقوقی مستقل وظیفه تصویب طرح مذکور را دارد. لذا شکایات با موضوع ابطال طرحهای هادی می بایست به طرفیت کمیته تصویب کننده این طرحها به عنوان یک شخصیت حقوقی مستقل طرح شود و شکایت حاضر با وصف کنونی به دلیل مطرح نشدن به طرفیت کمیته مذکور قابلیت استماع ندارد.

۲ـ شاکی محترم مطابق ردیف موضوع شکایت دادخواست ارایه شده «ابطال مصوبه شماره ۱۲۸۴۵/۱۸ مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۰ در مورد طرح هادی روستای رودسراب واقع در شهرستان خوشاب» را تقاضا کرده است. این در حالی است که مصوبه مورد درخواست ابطال صرفاً ابلاغیه تصویب طرح هادی می باشد و اساساً نسبت به صورتجلسه کمیته تصویب طرحهای هادی روستایی در خصوص روستای رودسراب، تقاضای ابطال نشده است.

۳ـ طرح هادی روستای رود سراب شهرستان خوشاب استان خراسان رضوی طی صورتجلسه مورخ ۱۴۰۰/۱۱/۱۰کمیته تصویب طرحهای هادی روستایی با حضور اعضا و با رعایت تمامی تشریفات قانونی و نظامات و اصول فنی با در نظر گرفتن نیازمندیهای عمومی روستایی به منظور ساماندهی و اصلاح بافت روستا تصویب شده است.

۴ـ ضمناً با توجه به اینکه شاکی محترم مختصات دقیق ملک خویش را ضمیمه دادخواست نکرده، در صورت صلاحدید مقتضی است جهت بررسی بیشتر موضوع و موقعیت ملک توسط کارشناسان فنی موکل، مختصات دقیق ملک توسط ایشان ارایه شود.

النهایه با عنایت به شرح پیشگفته از جمله ایرادات شکلی وارد بر دادخواست تقدیمی، رد شکایت شاکی مورد استدعاست.

پرونده شماره هـ ت/۰۲۰۰۰۵۰ مبنی بر درخواست ابطال طرح هادی روستای رودسراب واقع در شهرستان خوشاب ابلاغی تحت نامه شماره ۱۲۸۴۵/۱۸ مورخ ۱۴۰۱/۳/۲۸ در جلسه مورخ ۱۴۰۲/۴/۴ هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست مورد رسیدگی قرارگرفت و اعضای محترم هیات به اتفاق به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:

رای هیات تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست

براساس بند ۵ ماده ۲۶ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۹۵ مقرر گردیده: «دولت موظف است: … طرحهای هادی روستایی و تعیین محدوده روستاها در سراسر کشور را با پیشنهاد کارشناسان فنی، زیر نظر بنیاد مسکن و تأیید بخشداری هر بخش و با اطلاع دهیاران و رؤسای شورای اسلامی روستاها و تصویب آن در کمیته ای متشکل از رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان به عنوان رئیس، فرماندار شهرستان، بخشدار بخش، نماینده سازمان مسکن و شهرسازی استان، رئیس بنیاد مسکن انقلاب اسلامی شهرستان، نماینده سازمان جهاد کشاورزی استان، نماینده معاون امور عمرانی استانداری و رئیس شورای اسلامی روستا به عنوان ناظر، تهیه کند.»

بنابه مراتب مذکور و با عنایت به اینکه طرح هادی روستای رودسراب واقع در شهرستان خوشاب در کمیته تصویب طرح های هادی روستایی و در راستای اختیارات قانونی کمیته مذکور منبعث از بند ۵ ماده ۲۶ قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۹۵ و با اخذ نظریات کارشناسان فنی و مراجع تخصصی ذی ربط به تصویب رسیده و به موجب نامه شماره ۱۲۸۴۵/۱۸ مورخ ۱۴۰۱/۳/۲۸ مدیر کل بنیاد مسکن انقلاب اسلامی استان خراسان رضوی ابلاغ گردیده، لذا نامه معترض عنه در حدود اختیارات مرجع وضع آن بوده و مغایرتی با قوانین و مقررات مورد استناد شاکی نداشته و قابل ابطال نمی باشند. این رای به استناد بند (ب) ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی مصوب ۱۴۰۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رییس محترم دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. همچنین این رای به استناد ماده ۹۳ قانون مذکور پس از قطعیت در رسیدگی و تصمیم گیری های آتی مراجع قضایی و اداری، معتبر و ملاک عمل خواهد بود.

رئیس هیأت تخصصی شهرسازی، منابع طبیعی و محیط زیست دیوان عدالت اداری

سعید کریمی